乔行简、葛洪等人连夜商讨出了一份【以工代赈】的详细流程，赵灵笙看了之后，再根据后世的经验添加了些条款。
重新实施以工代赈之后，地方上的厢军的规模就不会那么庞大了，朝廷的财政负担也就没那么重了。
别看厢军的名字里有一个军字，其实比近代的民兵都差远了，其主要职责是完成地方官府的任务。
比如什么修路铺桥，原本是征发徭役完成的，宋代都是由厢军【以厢代役】，只有厢军完不成了才会额外征发徭役。
除了这个，厢军还要制造兵器、垦荒，为前线军队运粮，为驿站传递消息……
总之，厢军除了没有接受军事训练，其他有啥事厢军都得去干。
这样的军队上前线，能有多少战斗力也就可想而知了。
有宋一朝的三冗两积问题，就是指冗官、冗费、冗军带来的积贫积弱。
现在大敌当前，赵灵笙最迫切要解决的自然是冗军问题。
只是这个冗军涉及到太多武人的利益了，其中吃空饷、喝兵血的问题十分严重。
特别是地方厢军的头头们，哪个没有吃空饷、喝兵血？
动他们就是要他们的命，那时候就不是兵变了，而是一场大规模叛乱。
赵灵笙能做的，也只有用新势力逐步取代旧势力，她已经打算再建一支新军，由王坚来统领。
等余玠、周胜等人成长起来后，就各建新军。
毕竟定北军里容纳了孟珙、王坚、余玠这些大神，着实有些太浪费了。
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