暮春时节，新设立的税制署内一片忙碌。
院中老梅吐出新芽，见证着这场关乎秦国根本的变革。
范雎站在一面巨大的竹简墙前，目光扫过密密麻麻的文字。
多年为官的经验告诉他，没有严密的制度作保障，再好的政策也会成为空谈。
"大人。"王诚抱着一摞竹简快步走来，脸上带着兴奋，"税收登记制度的初稿拟好了。"
范雎接过竹简，凝神研读。
新的登记制度要求所有商户造册立档，详细记录经营范围、规模、地址等信息。
虽然只是一项基础性工作，却关系到整个改革的成败。
"很好，"范雎点头赞许，
"不过还要加一条。各地登记表格必须统一规范，以便日后核查。"
正说话间，院外传来脚步声。
"相邦大人。"
众人起身行礼。
吕不韦摆手示意大家坐下，目光在墙上的制度图表上停留片刻。
"进展如何？先说说监督机制吧。"
范雎展开一份特制的竹简，上面绘制着复杂的监督体系图。
"我们设计了三级监督体系。
一级是官府派驻各地的税务督察，专门检查征缴情况。
二级是设立举报制度，鼓励百姓检举贪腐。
三级是成立专门的稽查队，不定期抽查。"
"监督者也要被监督啊。"吕不韦意味深长地说。
范雎早有准备，指着另一张图表道。
"我们还制定了严格的考核法，包括征收实效、民意反应、违制次数等。考核结果直接决定官吏的赏罚去留。"
这时，李明匆匆赶来，手捧一份崭新的竹简，"大人，征管流程的设计也完成了。"
众人围着图表，只见新的征管流程分为登记、核定、征收、稽查四个环节，每个环节都有详细的操作规范。
"最关键的是，"范雎指着流程图说，
"各环节必须相互制约。核定税额的人不能参与征收，征收的人不能参与稽查。这样才能有效防止徇私舞弊。"
正说到这里，一名侍卫快步入内："陛下驾到！"
众人抬眼望去，只见秦天一身便装，正在白起的陪同下步入院内。
看到墙上密密麻麻的制度设计，他露出赞许的笑容。
范雎将各项制度详细汇报。
秦天不时颔首，最后问道："制度设计得不错，但如何让基层官吏和百姓都理解这些新制度？"
"臣已想到这一点。"范雎胸有成竹，
"我们将编撰两册：一册是《税吏职责》，为官员详述规章。
一册是《赋税须知》，用浅白文字向民众解释新制。同时，我们还会派出文吏，深入各郡宣讲。"
"好。"秦天满意地点头。
范雎立即转身，指着挂在壁上的秦国舆图。
"臣已选定咸阳、陇西和北地三郡作为首批试行之地。"
"为何选这三处？"吕不韦追问道。
"咸阳国都所在，商贾云集，最宜验证商税新政。
陇西铁器、皮革之工匠众多，可试行工税新制。
北地耕田广袤，正可试行农税新法。三地各具特色，皆有代表性。"
秦王闻言，深以为然："范雎，你亲自督导此事。"
就这样，暮春将尽之际，变法试点在三地同时展开。
范雎先赴咸阳，深入市井体察民情。
咸阳市集上，一群商贾正围着税吏，认真聆听新政。
"新法按货值分级征税，"税吏耐心解释，
"比如你家去岁货值三千，按新税则只需六十，比旧制轻了一半。且只征一次商税，其余杂税皆免。"
"当真？"
一个经营丝绸的商人难掩喜色，"那我等再不用在各关皆纳税了？"
消息迅速传遍市集，商贾们奔相走告，面露喜色。
多年重复征税之苦，终将结束。
然变法过程并非一帆风顺。
在陇西，工匠们对新的分级制度提出疑虑。
"大人，"一位铸剑师抚着胡须说，
"我们打造兵器，时有订单时无活计，这岁产该如何核算？"
范雎立即召集官吏连夜商议，最终定下。
对于季节性工匠，按旺季产值六成计算。
北地的农户们也遇到了难处。一位老农愁眉不展地说。
"新的造册太过繁难，我等不识文字啊。"
范雎当即命人简化册录，并派文吏定期下乡协助。
三月后，首批试点的成效令人振奋。
"禀署长！"
王诚兴冲冲跑来，
"咸阳商贾增了两成，新开铺户就有三十余家。更妙的是，虽税率降低，因市井活跃，税收反而增加了！"
"陇西也传来喜讯，"李明补充，
"新设作坊十余家，都是为优惠而来。工匠们说，如今负担轻了，终可专心技艺。"
范雎欣慰地点头，随即组织幕僚认真总结经验，完善方案细节，为推广全国做准备。
在税制署的大院里，几处临时校场上人头攒动。
来自各郡的税吏分批受训，范雎亲自讲授。
"新税制当以'简、公、明'为要。
简者，程序简明。公者，赋税公允。明者，政令明晰。
记住，尔等不只是在征税，更是在为秦国强盛播种。"
及至深秋，当范雎向秦王呈递试点总结之时，院内老梅已结满果实。
"陛下，"范雎恭敬道，
"三地试点已见成效。商贾负担减轻，税收更趋规范，黔首反应良好。臣请开始在全国推行。"
秦天仔细阅读竹简，面露欣慰之色。
"准！就依你所奏。此番变法，定要办成利国利民之善政。"
随着变法推进，新的难题不断显现。
有的郡县反映税率等级分划过粗，范雎便增设了中间档次。
有的地方担忧税收骤减会影响府库收入，他又设计了徐进式调整之策。
"变法贵在精准。"范雎在朝会上强调，
"既要恪守原则，又要因地制宜。商贾规模悬殊，不可一概而论。"
变法之势已遍及秦国大半郡县。
这日，秦王微服私访，来到咸阳城的上市。
市井中铺肆林立，来往行人摩肩接踵。
不少新开的商铺门前皆悬挂"新税从简"的木牌。
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