之后的一段时间，沉晨的治理方案也渐渐蔓延至了陇右郡和金城郡一带，因至少较为温和的民族政策，吸引了大量羌氐小部落加入，一时间愿意归顺汉朝的羌氐不计其数。
这种情况一直到章武三年六月，金城郡的烧当羌王芒中、注诣发动了叛乱，而恰逢当时沉晨本人便在金城郡视察当地民族政策是否落实到位。
金城郡，安夷县，这里便是后世青海省海东市的平安区一带。
在后世这一片有大片丘陵，只有湟水两岸为断陷河谷，有狭长的平原区。而且虽然那些丘陵都不高，但后世多已有荒漠化的迹象，山丘都接近赤红色。
然而汉时这里满山青绿，全是草场，更远的山区还有大片林木，因此属于起伏的丘陵地貌，像是蒙古草原的山地一般。
此刻沉晨就在安夷县南面的西邯一带，具体位置为后世青海省海东市化隆回族自治县西北山区。
羌人部落有点像是蒙古部落，有的耕种，有的放牧，山谷间开辟了一些田地，种植着粟、麦，黄河上游的一条支流缓缓流淌，两岸坐落着大量帐篷。
沉晨盘膝坐在草地上，周围是西邯附近的一些小羌帅部落首领、长老，都坐在地上听他讲说。
“汉人和羌氐从来就不是敌人，而是朋友、兄弟。朝廷的存在也不是为了统治大家，而是为了更好地治理，厮杀、仇恨，永远都不是解决问题的办法。”
沉晨环视着众人，认真说道：“凉州不是羌人的领土也不是汉人的领土，而是我们大家的领土。我们每个人都是为了生存活下去，那么要想过更好的生活，就不应该敌视，而应该携手共同努力。”
一位羌帅说道：“可是汉人总是征我们去打仗，让我们自己带武器马匹，还不发军饷，这是不给我们活路。”
“这是错的。”
沉晨说道：“所以我来就是为了纠正这种错误，我问你们一个问题。”
“大都督请说。”
西邯羌本地的羌帅是一名老者，素来德高望重，因此才能聚集众多羌帅。
沉晨说道：“汉人耕种田地，缴纳赋税，朝廷有了钱粮，就可以维持地方的稳定，发展生产，促进繁荣。羌人不愿意归顺朝廷，也不愿意缴纳赋税，那么朝廷还有责任维护羌族的稳定吗？”
老者想了想说道：“没有责任。”
“是的。”
沉晨说道：“所以从长远来看，你们如果愿意归顺朝廷，成为大汉的子民，缴纳赋税，朝廷就会派遣官员来维持你们的秩序，防止你们互相之间为了争夺草场而攻伐，防止大部落肆意屠杀吞并小部落，这本身就有利于你们的生存。”
“可是草场就这么多，如果不抢的话，草场吃完了怎么办？”
有人问道。
“这就是官府的义务所在了。”
沉晨谆谆善诱道：“既然你们愿意成为大汉的子民，官府就应该帮你们解决这些问题。合理地规划草场，圈定耕种和放牧区域，同样是官府要做的事情，不能厚此薄彼，也不能放任不管。”
西夷县令在一旁连连点头道：“如果有牧场问题，请随时上报给官府，我会时常去县里各处考察，寻找新的合适牧场。”
沉晨也说道：“人不能一味地顺应自然，而要发现自然，改变自然。大河的上游便在这里，养育了一方水土。但一味地不滋养土地只会令水土流失，令草场不再长出草来，所以平时无事的时候，应该多开垦水渠，灌养土地，令草场焕发生机。”
“是是是。”
众人纷纷应下。
他们祖祖辈辈都栖息在这里，自然也明白发展的道理。
沉晨看着他们继续说道：“大汉应当是一个包容、开放的国家，作为汉朝子民，任何人都享有教育和改变自己生活现状的权力。将来大汉重新归于一统，必然会再次连接西域，与西方通商；凉州应该抓住机遇，成为东西商贸的必经之路，从而改变自己贫困的窘境。教育是基石，不管是羌人还是氐人，都应读书习字，吾欲在凉州各县开办县学，由官府出资，兴建学校。各部落可以挑选其中聪慧的子弟入读，学成之后，通过科举考试，可以出仕为官，这亦是为了朝廷能有更多的人才，也是为了你们各部落能有人出人头地，带领部落发展，尔等觉得意下如何？”
读书习字？
所有羌氐部落的首领都是一愣，随后狂喜地连连点头道：“好好好，赞同，我们都赞同。”
他们不认字，但并不妨碍他们不知道凉州掌控权力的官员是些什么人。
那些人都是大汉读书习字的人，他们掌握着法律的解释。
有的时候出现羌汉矛盾，人家一通说，黑的变成白的，白的变成黑的，羌人氐人往往就吃这种亏。
偏偏汉朝镇压羌氐百余年，在西凉羌氐虽然是大多数，可读书习字的人少之又少，知识被凉州当地的世家掌握。
因此他们反倒变成了底层二等公民，想要争取的自己的权力，要么从军跟随凉州刺史或者各郡太守打仗升迁，要么造反起义。
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